Постановление № 1340: новые требования к защите объектов водоснабжения и водоотведения от БПЛА

Постановление № 1340 состоит из трёх пунктов. Первый утверждает изменения в постановление № 1467. Второй даёт переходный срок для уже выданных паспортов. Третий включает документ со дня официального опубликования. На официальном портале правовых актов дата опубликования — 16 октября 2026 года, поэтому именно с этой даты нормы обязательны.

В требованиях к антитеррористической защищённости изменены шесть положений.

Пункт 26 задаёт направление всей работы: меры должны позволять выявить и пресечь противоправное функционирование беспилотных аппаратов. Пункт 29 отвечает на другой вопрос — что именно обязано быть установлено и на объектах какой категории. Путать цель комплекса мер с обязанностью купить конкретный прибор нельзя.

Пункт 2 постановления № 1467 относит к объектам водоснабжения и водоотведения территориально обособленные комплексы зданий, сооружений и оборудования:

Водопроводные и канализационные сети под эти требования не подпадают. Если части одного технологического комплекса стоят на обособленных площадках дальше 500 метров друг от друга, пункт 14 требует категорировать их как самостоятельные объекты. Для водоканала с несколькими насосными и площадкой очистных это разные контуры, а не одна «зона покрытия» на весь город.

Дифференцированные требования действуют для объектов, включённых в региональный перечень подлежащих категорированию. Организация, чей объект в перечень не вошёл, по пункту 13 сама определяет содержание охраны, пропускного режима и инженерно-технических средств. Покупка системы обнаружения в этом случае — управленческое решение, а не прямое предписание пункта 29.

Пункт 3 выводит из-под постановления отдельные группы. Среди них — объекты промышленности, топливно-энергетического комплекса и транспорта, которые входят в основное технологическое оборудование организации, обслуживают только её собственные нужды и уже закрыты мероприятиями антитеррористической защищённости этой отрасли. Насосная заводского водооборота и городская станция второго подъёма здесь не одно и то же. Перед закупкой стоит подтвердить, по какому акту объект вообще категорируется.

Категорию присваивают по наивысшему показателю любого критерия пункта 10: число жителей в зоне влияния, возможный материальный и экологический ущерб, степень угрозы террористического акта. Достаточно одного выполненного критерия.

Для первой и второй категорий подпункт «в» пункта 29 требует оснастить критические элементы и потенциально опасные участки специальными техническими средствами обнаружения беспилотных аппаратов и противодействия им. Норма не раскрывает, какая это должна быть станция, в каком диапазоне она работает и какой у неё радиус. Эти параметры появляются в техническом задании, когда известны категория, перечень элементов, рельеф, застройка и уже стоящие системы охраны.

Обязанность привязана к критическим элементам и потенциально опасным участкам, а не ко всему периметру площадки. Насосная первого подъёма, открытый резервуар чистой воды и удалённый иловый прудок не получают одинаковый набор средств только потому, что стоят на балансе одного предприятия. Сначала комиссия называет места, затем под них собирают контур.

Часть новых обязанностей не делится на первую и четвёртую категории. Их выполняют на объекте, который находится в поле постановления № 1467.

Порядок действий — организационный документ, а не схема постановки помех. В нём фиксируют, кто на смене принимает сообщение, куда передаёт его пост охраны и пункт управления безопасностью, какие государственные органы уведомляют и как событие попадает в журнал. Пункт 33 по-прежнему требует, чтобы управление охраной и инженерно-техническими средствами шло из круглосуточного пункта управления безопасностью. Средства обнаружения имеют смысл, когда у тревоги есть адресат на этом пункте, а не отдельный экран в кабинете, который никто не смотрит в ночную смену.

Критический элемент в подпункте «г» пункта 19 — то, террористический акт на чём остановит нормальную работу объекта в целом, повредит его или вызовет аварию. Потенциально опасный участок — место, где такой акт может привести к чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями. Оба перечня составляет комиссия по обследованию и категорированию. Готовый федеральный список насосных, хлораторных и резервуаров постановление не утверждает.

На практике комиссия смотрит узлы, без которых останавливается подача или очистка: водозабор и его энергоснабжение, машинный зал насосной, резервуары чистой воды, реагентное хозяйство, щитовые и АСУ ТП, сброс очистных. Открытый резервуар и аэротенк уязвимы для аппарата сверху иначе, чем закрытый павильон насосной. Это инженерный ориентир для подготовки к комиссии, а не замена её решения.

Пункт 34 после правки требует наибольшей плотности инженерно-технических средств на направлениях к наиболее уязвимым критическим элементам и потенциально опасным участкам, а также на плохо просматриваемых участках периметра. Для вытянутой площадки очистных это обычно несколько рубежей, а не одна мачта «на всю территорию». Как устроена такая геометрия на промышленных площадках, разобрано в материале о защите промышленных объектов, а для распределённых территорий — в разделе комплексной защиты территорий большой площади.

Закон говорит о беспилотных воздушных, подводных и надводных судах и аппаратах, беспилотных транспортных средствах и иных автоматизированных комплексах. Один прибор этот перечень не закрывает. Канал выбирают под тип цели и под место, которое комиссия признала критическим.

Воздушная цель над резервуаром или насосной обнаруживается радиолокатором, если у станции есть обзор на нужной высоте, и радиочастотным средством, если аппарат или его пульт излучает. Оптика и тепловизор подтверждают цель, которую уже выдал другой канал, и дают оператору картинку для доклада. Подводный аппарат радиолокатор, радиочастотный детектор и оптика не обнаруживают. Надводная цель в сектор воздушной станции сама не попадает. Если у водозабора есть акватория, участок описывают отдельно и подбирают средство под него, а не расширяют зону обзора радара на воду.

Для воздушного контура на объекте водоснабжения рабочая связка такая: радиолокационное обнаружение там, где нужен контроль пространства независимо от радиоканала цели; радиочастотный мониторинг там, где ожидается излучение канала управления; оптическое и тепловизионное подтверждение на пункте, где сидит смена. Состав поста, в котором эти данные сходятся у оператора, описан на странице постов воздушного наблюдения.

Рабочий контур для объекта водоснабжения собирается от перечня комиссии к посту, а не от витрины оборудования. Последовательность одна и та же для насосной и для очистных, меняется только состав рубежей.

Централизованное отображение, регистрация событий и оповещение персонала заложены в архитектуру поста воздушного наблюдения. Пост не заменяет пункт управления безопасностью объекта: его ставят так, чтобы оператор охраны видел тревогу в уже существующем контуре. Интеграция с действующей системой безопасности подтверждается на обследовании по интерфейсам объекта.

Готового «комплекта для водоканала» с фиксированной ценой на сайте нет. Две насосные одной категории различаются высотой зданий, открытыми ёмкостями и тем, кто несёт охрану. Расчёт делают по площадке.

Подпункт «в» пункта 29 перечисляет средства пассивной защиты прямо: сетчатые ограждения, экраны, навесы, габионы. Их ставят на критические элементы и потенциально опасные участки независимо от категории. Это физическое затруднение прохода аппарата к уязвимому месту — над открытым резервуаром, у проёма, над оборудованием, которое нельзя остановить без аварии.

Пассивная защита не обнаруживает аппарат и не заменяет порядок действий смены. Радиолокатор не заменяет навес там, где норма требует именно навес. В проекте эти слои стоят рядом: сначала места из акта комиссии, затем конструкции, затем технические средства там, где они обязательны или где руководитель принял решение пункта 34. Сетчатые ограждения и габионы в каталоге радиоэлектронных средств компании не продаются. Их учитывают в задании как отдельный строительный слой, чтобы средства обнаружения не проектировали в отрыве от уже закрытых конструкций.

Для первой и второй категорий пункт 29 требует не только обнаружение, но и противодействие. Формулировка общая: специальные технические средства. Она не назначает радиоэлектронное подавление, перехват или поражение и не даёт право их применять.

Право пресекать функционирование беспилотных аппаратов установлено другими федеральными законами и принадлежит конкретным субъектам. Частный охранник, который работает по трудовому договору с частной охранной организацией, имеет такое право по части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2024 г. № 427-ФЗ, если объект охраняется в режиме обязательных требований антитеррористической защищённости и полномочие записано в должностной инструкции. Статья 23 того же закона относит специальные технические средства противодействия беспилотным аппаратам к специальным средствам, которые охранник применяет в этом случае. Ведомственная охрана действует по статье 11 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ: пресечение допускается для отражения нападения или угрозы нападения, а порядок решения определяет руководитель соответствующего органа или организации.

Сотрудник эксплуатации, диспетчер или энергетик этого права из постановления № 1340 не получает. Решение ГКРЧ от 27 декабря 2023 г. № 23-70-10.2 отдельно запрещает использовать радиочастотный спектр средствами радиоэлектронного подавления лицам, у которых нет полномочий по федеральным законам. Закупка прибора не равна праву его включить. Средства, которые только принимают сигнал, и средства, которые излучают помеху, находятся в разном правовом режиме.

Поэтому в техническом задании противодействие выделяют отдельной строкой. Сначала фиксируют, кто на объекте уполномочен его применять: частная охранная организация по договору, ведомственная охрана или государственный орган. Затем проверяют, что полномочие отражено в инструкции и что применение не создаёт помех связи и навигации за пределами разрешённого режима. Если такого субъекта нет, в проект закладывают обнаружение, пассивную защиту и порядок вызова тех, у кого полномочие есть. Постановление № 1340 этот пробел не закрывает.

Открытый каталог компании собран из средств обнаружения, оптического подтверждения и постов оператора. Средство радиоэлектронного подавления в этот контур не входит и постановлением не назначается. Вопрос противодействия разбирается на консультации вместе с тем, какая охрана уже стоит на объекте.

Пункт 2 постановления № 1340 обязывает привести в соответствие паспорта, которые действовали на день его вступления в силу. Срок — не позднее шести месяцев. От 16 октября 2026 года это 16 апреля 2027 года. Речь о содержании паспорта, а не о повторном категорировании «с нуля», если категория и остальные сведения не менялись.

В форме паспорта пункт 22 теперь называется перечнем критических элементов и (или) потенциально опасных участков. Союз «и (или)» означает, что в таблице могут быть элементы, участки или и то и другое — как решила комиссия. Пока перечня потенциально опасных участков в паспорте нет, документ не отражает новую редакцию.

Пункт 70 работает отдельно от переходного срока. Паспорт заменяют в течение трёх месяцев, если изменилось количество критических элементов и потенциально опасных участков, сменился эксплуатант, изменились площадь, периметр, значимость до другой категории или снизилась эффективность мер. Обследование, которое впервые выделяет потенциально опасные участки, может запустить и этот трёхмесячный срок. Его лучше заложить в план вместе с датой 16 апреля 2027 года, а не вместо неё.

Акт обследования и категорирования по пункту 22 требований — документ ограниченного распространения с пометкой «для служебного пользования», если ему не присвоен гриф секретности. Паспорт содержит такие же сведения о мерах защиты. Для расчёта оснащения они не нужны в открытой заявке. Достаточно категории, типа площадки и перечня задач без реквизитов паспорта.

Пункт 34 оставляет выбор конкретных типов средств техническому заданию на проектирование. Чтобы задание не превратилось в перечисление каталога, до расчёта собирают исходные данные:

По этим данным отделяют обязательный минимум пункта 29 от того, что руководитель может добавить решением о средствах более высокой категории. Для третьей и четвёртой категорий радиолокатор может быть оправдан открытым резервуаром и решением руководителя, но в заявке его нельзя называть обязанностью закона.

Стоимость появляется после этого сопоставления. Карточки оборудования содержат цены отдельных позиций. Цена контура для конкретной площадки из них не складывается арифметически: число постов, высота, связь и интеграция с пунктом управления зависят от схемы.

Материал подготовлен ООО «Радиоэлектронная безопасность» для планирования оснащения. Он не заменяет решение комиссии по обследованию и категорированию и юридическое заключение по полномочиям охраны конкретного объекта.